航空物流“下半場（chǎng）”，路在何方？

   日前，中國民用航空局發布（bù）《“十四五”航空物流發展專項規劃中期評估報告》(以下簡稱：《評估（gū）報告》)，係統梳理了《“十四五”航空物流發展專項規（guī）劃》(以下簡稱：《規劃》)實施兩年多來主要目標指標（biāo）、重點任務、重點（diǎn）工程項目等進展情況，分（fèn）析問題（tí）、研判形勢（shì），提（tí）出了進一（yī）步推動《規劃》實施的建議舉措。這是我國首次發（fā）布該類《評估（gū）報告》，體現了對於新時期航空物流（liú）發展的重視，其內容也頗具看點。

  “十四五”前半程航空物流發展“成績單”如何?

  《規劃》於2022年2月發布，是我國民航首次編製航空物流（liú）發展專項規劃。《規劃》圍繞規模領先、安全可靠、智慧先（xiān）進、優質高效四個方麵，提（tí）出了14項發展指標（biāo）。

  《評估報告》顯示，《規劃》半數以上指標完成（chéng）情況符合（hé）發展預期，其中（zhōng）貨運危險品一般事件發生率、中國航空企（qǐ）業全貨運航班聯（lián）通的國家、中國航空企（qǐ）業在中國國際貨運市場份額、貨運單證電子化率、智慧設施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率、全貨（huò）機載運（yùn）率、全貨機日利用率、空運貨物價值占我國進出口總額比例等8項指標完成效果較好。剩餘指（zhǐ）標中，國際航空(貨運)樞紐貨郵（yóu）吞吐量全球排名和航空公司貨郵周轉量全球排名兩項仍有較大發（fā）展空間（jiān）。

  重點任務方麵，《規劃》圍繞服務體係、保障體係、治理體係三個方麵提出的係列重點任務（wù）全麵有力推進（jìn），總體進展順利，預計至2025年能基本如期完成。優質高效服務體係全麵（miàn）提升，2023年全行業共有全貨機257架（jià），相比（bǐ）2020年增（zēng）加（jiā）71架（jià），三大（dà）航（háng）物流完成混改或上（shàng）市;先（xiān）進完備保障體係加速構建，鄂州機場順利投運，主要樞紐機（jī）場（chǎng）保障能力大幅提升;精準協調治（zhì）理體係不斷完善，民（mín）航局相關司（sī）局加大對貨運的政策支持，出台了一（yī）係列標準規範性文件。

  重（chóng）點工程實施方麵，成效顯著，《規劃》提出（chū）的服務能力、設施提升、試點示（shì）範（fàn）3大領域11項工程均取得較（jiào）好成績，部分試點經驗已在行（háng）業推廣。

  當（dāng）前航空物流業麵臨怎樣的形勢?

  《評估報（bào）告（gào）》認為，“十四五”後半程，我國航空物（wù）流仍將麵臨複雜的內外（wài）部（bù）環境，結構（gòu）性矛盾（dùn）、製度性障礙等仍是發展中亟需解決的深層次問題。

  “結構性矛盾”在《規劃》中曾詳細描述。一方麵指我國大多數機場貨運基礎設施投入（rù）重視（shì）程（chéng）度不夠、設計理念滯後，貨運保障（zhàng）能力不強（qiáng），裝備智能化自動化程度不高，機場地麵保障服務（wù）對物流發展（zhǎn）支持偏弱，尤其（qí）對（duì）醫藥、冷鏈生鮮、快遞、電子產品等貨（huò）物的（de）專業化保障短板突出。國內多數樞（shū）紐機場（chǎng）貨運航班白天（tiān）時（shí）刻（kè）獲取難度較高。

  另一方麵（miàn）是主體服務能（néng）力仍不強：我國航空物流企業全貨機規模偏小，專業化、全鏈條服務仍滯後，海外服務（wù）保障支撐不（bú）足（zú），國際全貨運（yùn）網絡尚未實現自主可控，不（bú）能較好地滿（mǎn）足跨（kuà）境電商、冷鏈運輸等新興消費需求，與先（xiān）進製造業等協同聯動性不夠。航空（kōng）貨運代理企業在貨源組織能力（lì）、服（fú）務質量等方麵與國際水平相比存在較大差（chà）距。

  “製（zhì）度性障礙”主要指：符合航空（kōng）物流發展規律的法規標準體係沒有形（xíng）成，航空（kōng）物流安全、特種貨物運輸服務、新業態（tài）等法規需要（yào）完善，新技術應用、多式聯運等標準亟需建立。部分單（dān）位（wèi）未能對航空物流（liú）創新發展實施包容審慎監管。部分口岸服務能力不足，通（tōng）關效率不高。部分地區對航空物流認識不夠，政策執行不到位（wèi），未（wèi）形成促進航（háng）空物流發展的體製機製。行業內外（wài）與央地財經等政策協同不夠，尚未形成合（hé）力。

  《評估報告》還認為，疫情等因素對航空（kōng）物流發展影響深遠，我國航空物流綜合保障（zhàng）能力有待提升，航空物流（liú）生態亟待健全，全社會物流成本（běn）仍然偏高。從發展形勢上看，後疫情時（shí）代，航空物流供給能力將穩步提升，同時來（lái）自公路、鐵路運輸（shū）等方麵的（de）競爭持續加劇，疊加經濟、油價、匯率等因素（sù）影響，航空物流發展實現“量的合理增長（zhǎng）與質的有效提升（shēng）”麵臨較（jiào）大挑（tiāo）戰，穩中求（qiú）進、積極（jí）應變將是航空物（wù）流發展的主題。

  為何要對業務量及關聯指標作出適（shì）度調整?

  據行業預測，2025年民航貨郵運輸總（zǒng）量將達到755至（zhì）850萬噸（dūn）。國內市場受宏觀經濟複蘇和（hé）消費結構升級帶動，國內貨運加快增長，預計到2025年達到520萬噸;國際市場受（shòu）國際經貿形勢、貨機運力等影響，增長趨勢存在一定（dìng）波動，按照樂觀、中（zhōng）觀（guān）、悲觀三種（zhǒng）情景分析，預計到2025年（nián）國際貨郵運輸量分別為330萬噸、280萬噸和235萬噸。

  為落（luò）實（shí）穩中求進、積極應變的思路，同時做好物流（liú）專項（xiàng）規劃與《“十（shí）四五”民用航空（kōng）發展規劃》的銜接，《評估報告》結合形勢分析研判，建議對《規劃（huá）》中（zhōng）的部分指標作出調整，將2025年航空貨郵運輸（shū）量規劃目標由950萬（wàn）噸下調至（zhì）800萬噸（dūn），其中（zhōng）國際航（háng）空貨郵運（yùn）輸量下調至（zhì）310萬噸;航空貨郵周轉（zhuǎn）量下調至315億噸公（gōng）裏，其中國際航（háng）空貨郵周轉量下調至235億噸公裏，全貨（huò）機載運（yùn）率下調至75%，全貨機日利用率下調至5.5小時/天。

  民航局運輸司相關負（fù）責人表示，對業務量及關聯指標作出（chū）適度調整，主（zhǔ）要基於對貨運需求及供給變化趨勢的綜（zōng）合考慮。“一方麵（miàn），根據當前（qián）經濟社會發展形（xíng）勢分析，行業發展步入‘運輸生產回歸自然（rán）增長’新階段，預期‘十四五’業務量後半程我國航空貨運市場將保持相對較為（wéi）平（píng）穩的（de）增長態勢（shì），業務（wù）量將難以實現（xiàn）《規劃（huá）》原預期。另一方麵，近年來航空運輸市場供給保持持續（xù）增（zēng）長（zhǎng）態勢;根據IATA等機構分析，隨著全球疫情的消除，國際客運市場加速恢複，持續增加的腹艙（cāng）運力促使全球貨運運力供給大幅增長，未來全（quán）貨（huò）機運營將麵（miàn）臨較大的運行壓力。”

  《評估報告》提出的五點建議是什麽?

  為了在“十四五（wǔ）”後半（bàn）程更好推動《規劃》實施，《評估報告》還提出五點建議：

  一是（shì）增強（qiáng）網（wǎng）絡服務（wù）水平，完善物流生態（tài）體係（xì）。《評估報告》建（jiàn）議，支持（chí）樞紐機（jī）場建設特色（sè）全貨機航線網絡，加大全貨機航（háng）線網絡對“一帶（dài）一路”“空中絲綢之路”市場支撐力度，增強航空物流網絡與產業網絡的協（xié）同性，提升產業鏈供（gòng）應鏈需求與航空物流的精準匹配，推動打造（zào）具有較（jiào）強競爭力（lì）和國際影響（xiǎng）力（lì）的（de）行業龍頭企業。

  二是提升專業保障能力，推（tuī）進智慧（huì）綠色（sè）發展。《評估（gū）報告》建議，推廣使用ETV、AGV、自動分揀係統等設施設備，鼓勵以機場為核心（xīn）構建航空物流公共服務（wù）平台;引導航司加快智慧化發展，積極提（tí）升貨（huò）運單證電子化率;推動民航與其他交（jiāo）通方（fāng）式融合發（fā）展，實現民航信（xìn）息數據與多種交通方式的共建共享與互聯互（hù）通。

  三是強化關鍵資源配置，完善現代（dài）治理體係。《評（píng）估報告》提（tí）出，強化資金、機隊、時刻、航權等資源（yuán）的總量供給，著力提升（shēng）產業鏈供應鏈韌性和安全水平;聚焦航空物流發展（zhǎn）中安檢、通關等關鍵環（huán）節（jiē），以及跨境電商、生鮮冷鏈、危險品（pǐn）運輸等變革性需求（qiú），完善規範、標準及監管體係（xì）。

  四是推進重大工程（chéng）落地，總結推廣形成規範。《評估報告》建議，支持跨（kuà）境電商帶電貨等特貨服務功能進一步提（tí）升（shēng），形成重點樞紐規模（mó）集聚效應。引導無人機物流（liú）完（wán）善（shàn）拓展應用（yòng）場景，提升低空物流服務保（bǎo）障能力。結合航空物流發展的新需求及新技術，通（tōng）過多種方式自行研（yán）發綜合信息服務平台，提升行業整體信息化（huà）和互（hù）聯互通水平。

  五（wǔ）是強化規劃引領（lǐng）作用，超前謀劃重點工作。適時啟動“十五五”規劃前期研究工作，針對航空物流發展中（zhōng）麵臨的重點、難（nán）點和堵點，提前部署（shǔ）前期研究課題。堅持問題導向，開展（zhǎn）航空物流發展形勢及（jí）風（fēng）險對策研究，針（zhēn）對我國經濟發展仍然麵（miàn）臨著需求收縮、供（gòng）給衝擊、預期轉弱三重壓力，加強跟蹤研判，為科（kē）學決策及政策製定提供（gòng）支撐。

  為了推動相關建議早日落地實施，還需（xū）民航管（guǎn）理部門、航空公司、機場（chǎng）等各方協同發力，進一步補短板、固優（yōu）勢，延（yán）伸產業鏈、提升價值鏈、構築生態鏈，提升國內航空物流（liú）市場競爭力，進而（ér）推動航空物流高質量發展。

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