航空物流“下半場”，路在何（hé）方？

   日前，中國民用航空局發布《“十四五”航空物流（liú）發展專項規（guī）劃中期評估報告》(以下簡稱：《評（píng）估報告》)，係統梳（shū）理了《“十四五”航空物流發展專項規劃》(以下（xià）簡稱：《規劃》)實施兩年多（duō）來（lái）主要目標指標、重點任務（wù）、重點工程項目等進展情況，分析問題、研判形勢，提出了進（jìn）一步推動《規劃》實施（shī）的建議舉措。這是我國首次發布該類《評估報告》，體現（xiàn）了（le）對於新時期航空物流發展的重視，其內容也頗（pō）具看點。

  “十四五”前半程航空物流發展“成績單”如何?

  《規劃》於2022年2月（yuè）發布，是我國民航首次編製航空物流發展專項規劃。《規劃》圍繞（rào）規模領（lǐng）先、安全可（kě）靠、智慧先進、優（yōu）質高效四個方麵，提出了14項發展指標。

  《評估報告》顯示，《規劃》半數以上指標（biāo）完成情況符合發展預期，其中貨運（yùn）危險品一般事件（jiàn）發生率、中國航（háng）空企業全貨（huò）運（yùn）航班聯通（tōng）的國家、中國航空企業在中國國際貨運市場份額（é）、貨運單證電子化率（lǜ）、智慧設施國際航（háng）空(貨運)樞紐覆蓋率、全（quán）貨機載（zǎi）運（yùn）率、全貨機日利用率、空運貨物價（jià）值（zhí）占我國進出口總額比例（lì）等8項指標完成效（xiào）果（guǒ）較好。剩餘指標（biāo）中，國際航空(貨運)樞紐貨（huò）郵吞（tūn）吐量全（quán）球排名和航（háng）空公司貨郵周轉（zhuǎn）量全球排名兩項仍（réng）有較大發展空間。

  重（chóng）點任務方麵，《規劃》圍繞服務體係、保（bǎo）障體係、治理體係三個方麵提出的係（xì）列重點（diǎn）任務全麵（miàn）有力推進，總體進展順利，預計至2025年能（néng）基本（běn）如期完成（chéng）。優質高效（xiào）服務體係全麵（miàn）提升，2023年（nián）全行業共有全貨機257架，相比2020年增加71架，三大航物流完成混改或上市;先進完備（bèi）保障體係加速構建，鄂州機（jī）場順利投（tóu）運，主要樞紐機（jī）場保障能力大幅提（tí）升;精（jīng）準協調治（zhì）理體係不斷完善，民航局（jú）相關司局加大對貨運的政策支持，出台了一係列標準規範性文件（jiàn）。

  重點工程實施方麵，成效顯著（zhe），《規劃》提出（chū）的服務能力、設施提升、試點示範3大領域11項工程均取得較好成績（jì），部分試點經驗已在行業推廣。

  當前航空物流業麵臨怎樣的形勢?

  《評估報告》認為，“十四（sì）五”後（hòu）半程，我國航空物流仍將麵臨複雜的內外部環境，結構性矛盾、製度性（xìng）障礙等（děng）仍是發展中亟需解（jiě）決的深層次問題。

  “結構性矛盾”在《規劃》中曾詳細描述。一方麵指我國大多數機場貨（huò）運基礎設施投入重視程度不夠、設計理念滯後，貨運保障（zhàng）能力不強，裝備智能化自動化程度（dù）不高，機場地麵保障（zhàng）服務對物流發展支持（chí）偏（piān）弱，尤其對醫藥、冷鏈生鮮、快（kuài）遞、電子產品（pǐn）等貨物的專業化保障短板突出。國內多數樞紐機場貨（huò）運航班白天時刻獲取難度較（jiào）高。

  另一方麵是主體服務能力仍不強：我國航空物流企業（yè）全貨機規模偏小，專（zhuān）業化、全鏈條服務仍滯後，海外服務保障支撐不足，國（guó）際全（quán）貨運網絡尚未實現自主可控，不能較好地滿足跨境電商、冷鏈運輸等新興消費需求，與先（xiān）進製造業等協同聯動性不夠。航空貨運代理企業在貨（huò）源組織能力、服務質量等方麵與國際（jì）水平相比存在（zài）較大差（chà）距（jù）。

  “製度性障礙（ài）”主（zhǔ）要指：符合航空物（wù）流發展規律的法規標準體係沒（méi）有形成，航空物流安全、特種貨物運輸（shū）服務、新業態等法規（guī）需要完善，新技術應用、多式聯運等標（biāo）準亟需（xū）建立。部分單（dān）位未能對航空物流（liú）創新發（fā）展實施包容審（shěn）慎監管（guǎn）。部分口岸服務能力不足，通關（guān）效（xiào）率不高。部分地區對航空（kōng）物（wù）流認識不夠，政策執行不到位，未形成促進航空物流發展的體製機製（zhì）。行業內外（wài）與（yǔ）央地財經等政策（cè）協同不夠，尚未形成合力。

  《評估報告》還認為，疫情（qíng）等因素對航空物（wù）流發展（zhǎn）影響深遠，我國航空物流綜合保障能力有待提升，航空物（wù）流生態亟待（dài）健全，全社會物（wù）流成本（běn）仍然偏高。從發展形勢（shì）上看，後疫情時代（dài），航空物流（liú）供給能力將穩步提升，同時來自公路、鐵（tiě）路運輸等方麵的競爭持續加劇，疊（dié）加經濟、油價、匯率等因素影響，航（háng）空物流發展實現“量的合（hé）理增長與質的有效提升”麵臨較大挑戰，穩中求進、積極應變將是航空物流發展的主題。

  為何要（yào）對業務量及關聯指標作（zuò）出（chū）適度調（diào）整（zhěng）?

  據行業預測，2025年民航（háng）貨郵運輸總量將達到755至850萬噸。國內市場受宏觀經濟複蘇和消費結構升級帶動，國內貨運加（jiā）快增長，預計到2025年達到520萬噸;國際市（shì）場受國際經（jīng）貿形勢、貨機運力等（děng）影響，增長趨勢（shì）存在一定波動，按照樂觀、中觀（guān）、悲觀三種情景分析，預計到2025年國際貨（huò）郵運輸量分別為330萬噸、280萬噸和235萬（wàn）噸。

  為落實穩中求進、積極應（yīng）變的思路，同時做好物流（liú）專項規劃與《“十四（sì）五”民用航空發展規劃》的銜接，《評估報告》結合（hé）形（xíng）勢（shì）分析研判，建議對（duì）《規劃》中的部分指（zhǐ）標（biāo）作出調整，將2025年航空貨郵運輸量規（guī）劃目（mù）標由950萬噸下調至800萬噸，其中國際航空貨郵運輸量下（xià）調至310萬噸;航空貨郵（yóu）周轉量下調至315億噸公裏，其（qí）中國際航空貨郵周轉量下調至235億噸公裏（lǐ），全貨機載（zǎi）運（yùn）率（lǜ）下調至75%，全貨機日利（lì）用率下調至5.5小時/天。

  民航局（jú）運輸司相（xiàng）關負責人表示，對業務（wù）量及關聯指標作出適度調整，主要基（jī）於對（duì）貨運需求及供給變（biàn）化趨勢（shì）的綜合考慮。“一（yī）方麵，根據當前經濟社會發展形勢分析，行業發展步入‘運輸生產回歸自（zì）然增長’新階段，預期‘十四五’業務量後半程我國航空貨運市場將保持相對較為平穩的增長態勢，業務量將（jiāng）難（nán）以實現《規（guī）劃》原預期。另一方麵，近年（nián）來航空運（yùn）輸市（shì）場供給（gěi）保持持續增（zēng）長態勢（shì）;根據IATA等機構分析，隨著全球疫情（qíng）的消除，國際客運市場加速恢複，持續增加的腹艙運力促使全球貨運運力供給大幅增長，未來（lái）全（quán）貨機運營將麵臨較大的（de）運（yùn）行壓力。”

  《評估報告》提出的五點建議是什麽?

  為了在“十四五”後半程更好推動《規劃》實施，《評估報告》還提出（chū）五點建議：

  一是增強網絡服務水（shuǐ）平（píng），完善物流生態體係。《評估報告》建議，支持樞紐機（jī）場建設特（tè）色全貨機航線網絡，加大全貨機航線網絡對“一（yī）帶一路”“空中絲綢之路”市場支撐力度，增強（qiáng）航空物流網絡與產業（yè）網絡的（de）協同性，提升產業鏈供應鏈需求與航空物流（liú）的（de）精準匹配，推動打造具有較強競爭（zhēng）力和國際影響力的行業龍頭企業。

  二是提升專業保障能力，推進智慧綠色發展。《評估報告》建議，推廣使用ETV、AGV、自動分揀係（xì）統等設施設備，鼓勵以機場為（wéi）核心構建航空物流公共服務（wù）平台（tái）;引導航司加快智慧化發（fā）展，積極（jí）提升貨運單證電子化率;推（tuī）動民航與其他交通（tōng）方式融合發展，實現民航信息數據與多種交通方（fāng）式的共建共享與互聯互通。

  三（sān）是強化關鍵資源配置，完善現代治理體係。《評估報告》提出，強化資金、機隊、時刻、航權等（děng）資源的總量供給，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平;聚焦航空物流發展中安檢、通關等（děng）關（guān）鍵環節（jiē），以及跨境電商、生鮮冷鏈、危險品運輸等變革性需求，完善規範、標（biāo）準及監管（guǎn）體係。

  四是推進（jìn）重大工程落（luò）地，總結推廣形成規範。《評估報告》建議，支持跨境電商帶電貨等特貨服務功能進（jìn）一步提升，形成重點樞紐規模集聚效應。引導（dǎo）無人（rén）機物流（liú）完善拓展應用場（chǎng）景，提（tí）升（shēng）低空物流服務保障能力。結合航空物流發展的新需求及新技術，通過多種方（fāng）式自行（háng）研發綜合信息服務平台，提升（shēng）行業整體信息化和互聯互通水平。

  五是強化規劃引領作用，超前謀劃重點工作。適時啟動“十（shí）五五”規劃前期研究工作，針對航空物流發展中麵臨的重點、難點和堵點，提前部署前期研究（jiū）課題。堅持問（wèn）題導向，開展航空物流發展形（xíng）勢及風險對策研究，針對我國（guó）經濟發展仍然麵臨著（zhe）需求收縮、供（gòng）給衝擊、預期（qī）轉弱三重（chóng）壓力，加強跟蹤研判（pàn），為（wéi）科學決策及政策製定提供支撐。

  為了推動相關建議早（zǎo）日落地實施，還需民航管理部（bù）門、航空公司、機場等各方協同發力，進一步（bù）補短板、固優勢，延伸產業鏈、提升價值鏈、構築生態鏈，提升國內航空物流市場競（jìng）爭力（lì），進而推動航空物流高質量發展（zhǎn）。

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